随着近年来我国经济平稳快速发展，固定资产投资规模逐年扩大，在投资多元化的形势下，政府投资建设项目始终占主导地位，这一方面对于拉动经济增长、加强基础设施建设、改善城乡环境起到重要作用，另一方面也存在片面追求速度、忽视质量和效益的现象。在今后一段时间内，政府投资建设项目的规模、质量和效益将越来越受到关注。与此相适应，包括南京市建邺区审计局在内的各级审计机关已经积极尝试开展了政府投资建设项目的绩效审计，并取得了一定的进展。但由于建设项目的绩效审计还处于摸索阶段，投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，建设项目的绩效审计仍存在许多问题。经过一段时间的审计实践，我们认为以跟踪审计的形式开展政府投资建设项目绩效审计，不失为一个既可行，又有效的方法。

　　绩效审计又称“3E”审计，是指对被审计单位使用资源以履行职责的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的审计。所谓的经济性，是指在保持一定的质量条件下，尽可能地减少所耗用的资源，简单地说就是支出是否节约；所谓效率性，是指产品、劳务及其他形式的产出与生产所耗用的资源之间的关系，即在投入既定的条件下如何增加产出，或在产出既定的条件下如何减少投入，简单地说就是支出是否讲求效率；所谓的效果性，是指计划、工程项目或其他活动预期结果与实际结果之间的关系，简单地说就是是否达到目标。政府投资建设项目绩效审计就是对政府投资建设项目的经济性、效率性和效果性进行审查，做出客观评价并提出改进意见的一种经济监督活动。

　　通过对政府投资建设项目的分析，我们发现建设项目的经济性主要体现在投资决策环节上，即在项目建议书、可行性研究和立项阶段决定建设什么项目，投入多少资源以及达到何种效果，表现为事前控制；建设项目的效率性主要体现在项目实施环节上，即在施工图设计、招投标、工程施工、竣工验收、工程决算阶段审查工程质量是否合格、工期是否符合要求、项目管理是否完善以及资金投入是否节约，表现为事中控制；建设项目效果性主要体现在项目运营环节上，即在投产运营阶段检验项目的建设是否达到了预期的效果，表现为事后控制。

　　通过以上分析，我们不难看出要对政府投资建设项目的经济性、效率性和效果性进行全方位的审计，就需要采用建设项目全过程跟踪审计的审计形式。所谓跟踪审计，其实质就是实时审计。跟踪审计的基本线路是建设项目的基本程序，顺着建设程序这条主线，审计人员逐步开展建设项目前期审计，即事前控制；建设项目实施过程审计，即事中控制；建设项目投产运营后审计，即事后控制。通过跟踪审计加强对项目决策执行情况、资金筹集与使用情况、项目建设与管理情况以及项目建成运营效益情况等相关内容的审查，从而提高审计工作的质量与成效，减少损失浪费，提高投资效益。

　　按照建设程序这条主线，首先是事前审计，即投资决策阶段的审计。对于项目决策阶段的审计，应侧重审查决策程序的合法性，建设资金的合规性以及规划、用地手续是否完备等方面。接着是事中审计，即项目实施阶段的审计，这一阶段是跟踪审计的重点，审计机关可以从以下几方面开展项目实施阶段的绩效审计：①建设项目招投标环节的审计。审查项目的勘察、设计、施工、监理、采购是否实施招投标；招投标条件是否具备，招标文件内容是否完整，有关要求是否合规，招标过程是否公平、公开、公正。②建设项目合同管理的审计。在合同签订前，重点审查合同文本，包括合同条款是否完整、严谨，合同条款与招投标文件以及其他技术资料之间是否叙述一致等。合同签订后，应重点审查甲、乙双方履行合同的情况。③建设项目设计变更和工程签证的审计。审查设计变更是否必要、合理以及节约，审查隐蔽工程工程量是否真实、准确，审查现场计量的子目测量是否准确、计算是否正确。④建设项目材料采购的审计。审查限额以上的设备、材料是否进行物资采购招投标，限额以下的设备、材料询价是否充分，重点加强对新材料、新设备采购价格的审查。⑤建设项目阶段性投资支出的审计。审查建设资金是否专款专用，资金支付的约定是否符合有关法律、法规的规定，有无足额留存质量保证金。⑥建设项目总投资审计。主要指项目竣工后，对于工程竣工结算、工程财务决算的审计。工程竣工结算审计，主要审查承包商申报的竣工结算资料，工程财务决算审计，主要审查财务报表的真实性，建设成本的归集是否正确等等。一般意义上的工程跟踪审计到项目竣工决算完成就结束了，但对于绩效审计项目而言，跟踪审计单位还要审查项目投产运营后的效果，对建设项目的效果性进行评价并提出意见，即事后审计。对于政府投资项目的投产运营效果，要从经济效益、社会效益及生态效益等方面来综合评价。对项目投资综合效益进行评价时，首先要确定评价投资效益优劣程度的审计标准。目前，在审计实务中，还缺乏统一的绩效评价标准及指标，特别对于建设项目社会效益方面的评价，多数还是采用定性评价，缺少定量评价的指标，某种程度上影响了评价的客观性，所以政府投资项目效果性评价的科学性还需要在实践中不断提高。

　　以跟踪审计的形式开展绩效审计注重在建设项目实施阶段提高项目建设的效率性，并把提高建设项目的绩效这一主线，始终贯穿于整个审计过程之中，具有实时性及有效性的特点。随着政府投资项目绩效审计工作的广泛开展，以跟踪审计的形式开展政府投资项目绩效审计在未来将大有可为。